Par Stéphane Marquot, avocat fiscal international, cabinet Bangkok — mis à jour le 17 mai 2026.
Le projet thaïlandais d’ouverture de casinos intégrés à des « Entertainment Complex » divise la classe politique, le monde des affaires et l’opinion depuis 2022. Sa trajectoire 2024–2026 a connu plusieurs revirements : adoption en conseil des ministres le 13 janvier 2025, dépôt à l’Assemblée nationale en mars 2025, suspension lors du remaniement gouvernemental d’août 2025, dépôt d’un texte révisé début 2026, puis nouveau report annoncé par le Premier ministre fin avril 2026[^1^]. Cet article fait le point sur l’état du dossier au 17 mai 2026, les quatre villes pressenties, le cadre juridique en discussion et les implications fiscales pour les résidents français.
Statut légal du jeu en Thaïlande au 17 mai 2026
Le Gambling Act B.E. 2478 (1935) interdit toujours, en mai 2026, la quasi-totalité des jeux d’argent en Thaïlande, à deux exceptions : la loterie nationale (GLO, Government Lottery Office) et les courses hippiques (Royal Bangkok Sports Club, Royal Turf Club, racemeets autorisés un week-end sur deux). Tout casino physique reste donc illégal sur le territoire thaï à la date de cet article. Les rares « casinos » référencés appartiennent à la zone frontalière cambodgienne (Poipet) ou laotienne (Savan Vegas), juridiquement extra-territoriaux.
Le projet 2024-2026, porté par le Pheu Thai et l’Entertainment Complex Bill (พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร), prévoit la légalisation de complexes intégrés (Integrated Resorts) sur le modèle de Singapour (Marina Bay Sands, Resorts World Sentosa) et de Manille (Solaire, Okada). Le casino n’occuperait qu’une fraction (10 % maximum de la surface utile) d’un complexe comprenant hôtel 5 étoiles, centre de conventions, parcs à thème, salles de spectacles et zones commerciales.
Calendrier législatif réel (2024–2026)
- Janvier 2024 : présentation d’un rapport préliminaire par une commission ad hoc de la Chambre des représentants, recommandant la légalisation sous conditions.
- Mars 2025 : approbation en première lecture par la Chambre.
- 13 janvier 2025 : adoption en Conseil des ministres du projet de loi « Entertainment Complex », transmis à l’Assemblée nationale.
- Août 2025 : suspension de l’examen parlementaire suite à la dissolution gouvernementale et au remaniement.
- Février 2026 : dépôt d’une version révisée intégrant un seuil d’investissement étranger relevé et un quota strict de Thaïs autorisés à entrer (500 000 THB de revenus annuels minimum, sur présentation déclaration fiscale).
- Avril 2026 : nouveau report annoncé par le Premier ministre, sans calendrier précis[^1^].
À la date du 17 mai 2026, aucune licence n’a été délivrée, aucun appel d’offres officiel n’a été ouvert et aucune date d’ouverture commerciale n’est annoncée. Les chiffres parfois cités (500 milliards THB d’investissement, 50 millions de visiteurs annuels, 40 000 emplois) relèvent de projections gouvernementales préliminaires, non validées par une étude d’impact indépendante.
Les quatre villes pressenties et leurs profils
Quatre destinations sont régulièrement citées dans les versions successives du projet de loi et les communications du Ministère du Tourisme et des Sports :
Bangkok
Située dans la zone Bang Sue – Chatuchak ou Rama IX selon les versions, cette implantation cible la clientèle régionale (Chine continentale, Hong Kong, Singapour) en transit à Suvarnabhumi. Avantage : connectivité aérienne (50 millions de passagers BKK + 30 millions DMK) et MRT. Inconvénient majeur : opposition forte de la municipalité de Bangkok et de plusieurs sénateurs élus du Pheu Thai pro-religieux.
Chonburi (Pattaya / Laem Chabang)
Le site favori des promoteurs étrangers (Galaxy Entertainment, MGM, Las Vegas Sands, Genting ont tous exprimé un intérêt). Proximité Bangkok (140 km via U-Tapao Highway et le futur train à grande vitesse Bangkok–Rayong), accès direct au port en eau profonde, foncier disponible. Pattaya cumule déjà un parc hôtelier de 150 000 chambres.
Chiang Mai
Citée dans les versions intermédiaires, elle a depuis perdu en priorité. Le projet se heurte à une opposition culturelle et religieuse forte dans le Nord (sangha bouddhiste très influente, milieux universitaires). Le maire de Chiang Mai a publiquement annoncé en 2025 son opposition à toute implantation casino sur le territoire de la municipalité.
Phuket
Site potentiel pour un Integrated Resort intégré à un complexe MICE et port de croisière. La gouvernance Phuket Marine Industries Cluster soutient le projet, mais une part importante de la population locale (notamment musulmane à Phang Nga) s’y oppose. L’option Phuket reste conditionnée à un référendum local évoqué dans le projet de loi.
Cadre juridique proposé : licences, gouvernance, taxation
Sur la base de la dernière version connue du texte (février 2026), les paramètres pressentis sont les suivants :
- Nombre de licences : 4 à 5 maximum sur 30 ans non renouvelables sans concurrence.
- Investissement minimum par titulaire : 100 milliards de THB (≈ 2,6 milliards €), dont au moins 90 % hors casino (hôtellerie, MICE, parcs).
- Frais de licence : 5 milliards THB à l’attribution + 1 milliard THB de redevance annuelle.
- Imposition : 17 % de Gross Gaming Revenue (GGR), avec une partie redistribuée aux administrations locales et à un fonds dédié au traitement de l’addiction. À titre de comparaison, Singapour taxe le GGR à 18 % (table) et 12 % (machines), Macao à 39 %.
- Entrée des nationaux thaïs : frais d’entrée 5 000 THB et conditions strictes (déclaration de revenus annuelle ≥ 500 000 THB) sont à l’étude pour limiter le « gambling de proximité ».
- Régulateur : Office of Entertainment Complex Affairs (OEC), agence sous tutelle du Premier ministre.
Pourquoi le projet patine en 2026
Plusieurs forces freinent l’adoption finale :
- Opposition religieuse : la sangha bouddhiste s’est prononcée à plusieurs reprises contre le projet, en s’appuyant sur le 5e précepte (abstention de toute substance ou activité altérant la conscience). Des manifestations ont eu lieu à Bangkok en mai 2025.
- Risque de blanchiment : le Financial Action Task Force (FATF / GAFI) suit la Thaïlande de près sur la conformité AML/CFT. Une légalisation casino mal cadrée pourrait reclasser la Thaïlande sur la liste grise.
- Précédents asiatiques : Singapour a observé une hausse mesurée des cas d’addiction au jeu et des suicides familiaux lors des premières années post-2010 ; Cambodge a vu Sihanoukville devenir un hub de blanchiment chinois (article The Economist 2020 et rapports UNODC).
- Politique intérieure : la coalition gouvernementale est fragile, et plusieurs partis (Bhumjaithai notamment) conditionnent leur soutien à des compensations parlementaires.
- Études d’impact : aucune étude indépendante (type Auckland University ou Macquarie) n’a été conduite ni publiée à ce jour.
Implications pour les Français résidents en Thaïlande
Pour les expatriés français, plusieurs aspects méritent attention :
Accès au casino (si adoption)
Les étrangers en règle (TDAC à jour, visa valide) seraient autorisés sans condition de revenu, à la différence des nationaux thaïs. Les détenteurs LTR, Privilege Card et DTV bénéficieraient d’un accès simplifié (file dédiée évoquée).
Fiscalité des gains
La convention fiscale franco-thaïlandaise du 27 décembre 1974, en vigueur depuis le 29 août 1975, ne contient pas de stipulation spécifique sur les gains de jeu. Par défaut, ils relèvent de l’article 22 (« Autres revenus »), imposés dans l’État de résidence du bénéficiaire (Thaïlande pour les résidents fiscaux thaïs)[^2^].
- Pour un résident fiscal français : les gains seraient en principe imposables en France selon le droit commun. En l’état actuel du Code général des impôts français, les gains de jeux d’argent occasionnels sont non imposables ; les gains réguliers d’un « joueur professionnel » peuvent en revanche être requalifiés en bénéfices non commerciaux (BNC).
- Pour un résident fiscal thaï (≥ 180 jours/an en Thaïlande) : les gains seraient imposables en Thaïlande selon le barème progressif (0 % à 35 %), ou flat 17 % pour les titulaires LTR « Highly-Skilled Professional ».
Casinos étrangers (Cambodge, Laos)
Les casinos de la zone frontalière (Poipet, Savan Vegas, Star Vegas) restent accessibles aux résidents et touristes en Thaïlande, sans cadre légal favorable du côté thaï. Les autorités thaïes ont multiplié en 2024-2025 les contrôles aux points de passage terrestres après des affaires de blanchiment impliquant des ressortissants chinois et coréens. Il est juridiquement déconseillé pour un résident français de transporter en Thaïlande des sommes en espèces issues de gains au Cambodge sans déclaration douanière (seuil 20 000 USD).
Scénarios prospectifs 2026–2030
En l’état du dossier, trois scénarios apparaissent crédibles :
- Scénario A — adoption fin 2026, ouvertures 2030+ (probabilité estimée 30 %) : adoption parlementaire d’ici fin 2026, appels d’offres en 2027, sélection des opérateurs en 2028, ouverture du premier complexe à Pattaya ou Bangkok en 2030.
- Scénario B — adoption a minima, projet pilote unique (probabilité 35 %) : adoption en 2027 avec une seule licence, ouverte à Phuket ou Pattaya, en pilote sur 5 ans avant extension.
- Scénario C — enterrement du projet (probabilité 35 %) : le projet est suspendu sine die à la suite d’une mobilisation religieuse plus large ou d’un changement de coalition gouvernementale.
Au 17 mai 2026, les marchés financiers asiatiques (Galaxy, Sands China, Wynn Macau) intègrent une probabilité d’adoption inférieure à 50 %, comme en témoignent les analyses Macquarie et CLSA publiées en avril 2026.
Position des organisations internationales et de la France
La Banque mondiale (rapport Thailand Economic Monitor 2024) et le FMI (Article IV 2024) ont signalé qu’un projet d’Integrated Resort bien encadré pouvait apporter 0,3 à 0,5 point de PIB thaï d’ici 2032, à condition d’un dispositif AML/CFT robuste et d’une politique de prévention de l’addiction. Aucune position publique n’a été prise par l’Ambassade de France à Bangkok sur le sujet à la date du 17 mai 2026 ; ce dossier relève des affaires intérieures thaïes.
Pour les investisseurs français potentiellement intéressés par les chaînes hôtelières associées (Accor, Sofitel, MGallery sont présents en Thaïlande), la prudence reste de mise : l’incertitude réglementaire est encore élevée, et le coût d’opportunité d’une participation à un consortium IR est significatif (engagement minimum 30 milliards de THB selon les drafts disponibles).
Que retenir au 17 mai 2026
- Le jeu d’argent reste interdit en Thaïlande au 17 mai 2026 ; le projet d’Entertainment Complex Bill est en cours d’examen législatif, sans calendrier final.
- Quatre villes pressenties : Bangkok, Chonburi (Pattaya), Chiang Mai et Phuket. Pattaya et Phuket apparaissent les options les plus probables.
- Le modèle envisagé est celui d’un casino intégré à un complexe MICE-hôtellerie-parcs (10 % surface maximum), taxé à 17 % du GGR, avec accès restrictif pour les nationaux thaïs.
- Les Français résidents fiscaux thaïs (≥ 180 jours/an) seraient imposés en Thaïlande sur leurs gains ; les résidents fiscaux français devraient déclarer leurs gains réguliers en BNC.
- L’adoption finale dépend d’une fenêtre politique étroite (coalition Pheu Thai, opposition de la sangha) et reste incertaine.
Notre cabinet conseille à ses clients investisseurs et expatriés français de suivre ce dossier via les canaux officiels (Royal Gazette, Cabinet du Premier ministre, BOI) plutôt que par la presse généraliste, qui a régulièrement annoncé des dates d’ouverture infondées depuis 2022.
Sources
- Bangkok Post, suivi du dossier « Entertainment Complex Bill », 2024–2026 ; Khaosod English ; Royal Gazette thaïe.
- Convention fiscale France-Thaïlande, signée 27 décembre 1974, en vigueur 29 août 1975, modifiée par la CML 2017 (entrée en vigueur 1er juillet 2022 pour la Thaïlande) — source : Doctrine.fr, Sénat, th.ambafrance.org, consultés le 15 mai 2026.
- Gambling Act B.E. 2478 (1935), version consolidée 2026, Royal Thai Government Gazette.
- Singapore Casino Control Act, Ministry of Home Affairs Singapore, mha.gov.sg.
- UNODC, rapport « Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and Transnational Organized Crime in East and Southeast Asia » 2024.
- Banque mondiale, Thailand Economic Monitor 2024, worldbank.org/en/country/thailand.
- FMI, Article IV Thaïlande 2024, imf.org.
- Macquarie Research Asia, Note casinos Thaïlande, avril 2026 ; CLSA, Thailand Gaming Outlook 2026.
- Ambassade de France à Bangkok, th.ambafrance.org, conseils aux voyageurs et résidents.
